El INAES en el informe de gestión de Manuel Adorni: la ejecución presupuestaria y el reordenamiento del padrón
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La situación del Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social (INAES) tuvo su propio capítulo en el informe de gestión presentado por el Jefe de Gabinete de la Nación, Manuel Adorni, ante el Congreso, donde se expusieron datos oficiales sobre asistencia financiera, ejecución presupuestaria y reordenamiento del padrón de cooperativas.
En este contexto, desde la Comisión de Asuntos Cooperativos, Mutuales y ONG de la Cámara de Diputados se solicitó información específica sobre la ejecución de programas de asistencia económica. Fue en la pregunta 2.090 (ver acá), donde Adorni intentó llevar claridad sobre los números del Instituto.
En respuesta, el Jefe de Gabinete detalló que el Ministerio de Capital Humano, en relación a los proyectos de asistencia económica y financiera por parte del Instituto, “se encuentran en proceso de ejecución, desde el 1º de enero de 2024 al 31 de marzo de 2026, ascienden a la cantidad de 211 proyectos de apoyos financieros (200 subsidios y 11 préstamos) por la suma total de $11.043.521.977,05, habiendo sido atendidos todos los proyectos presentados que estaban en condiciones de ser ejecutados”.
El informe también precisa que los criterios de otorgamiento se enmarcan en la Resolución 1.287/15 y están orientados al desarrollo productivo, el arraigo territorial, la generación de empleo, la innovación tecnológica y el fortalecimiento de servicios públicos y del sistema de salud, entre otros objetivos.
Además, en la respuesta oficial se agregó que «en la tramitación de dichos proyectos se efectúa una evaluación en la que participan las distintas áreas intervinientes del circuito administrativo, en la cual se analiza el encuadramiento del proyecto, se verifica que la documentación presentada por las entidades cumpla con los requisitos establecidos por las resoluciones pertinentes».
Además, se informó «se realiza un informe técnico que contenga una adecuada ponderación de los aportes que realicen las entidades solicitantes en función de la finalidad del apoyo financiero, se incluye, de ser necesario, visitas al lugar donde se llevará a cabo el proyecto y se cuenta, además, con informes técnicos de las áreas correspondientes y un dictamen del servicio jurídico permanente».
El INAES en el informe de gestión de Manuel Adorni: reordenamiento del padrón cooperativo
Según se detalla, al inicio de la gestión se realizó un relevamiento que evidenció que, a diciembre de 2019, existían 11.853 cooperativas suspendidas en su autorización para funcionar en el marco de la Resolución 1.864/19. Para enero de 2024, ese universo se reducía a 10.480 entidades, de las cuales 8.260 correspondían a cooperativas de trabajo, muchas de ellas sin haber regularizado su situación.
A este escenario se sumó el análisis del período 2020-2023, en el que se constituyeron 12.425 cooperativas, de las cuales el 97% tenían como objeto social el trabajo. Sin embargo, el informe advierte que 8.070 de esas entidades —creadas entre 2020 y 2022— no habían presentado estados contables ni realizado asambleas, lo que evidenció “un atraso importante en la presentación de la documentación anual ordinaria” y, en muchos casos, la inexistencia de funcionamiento institucional efectivo.
El Poder Ejecutivo señaló que estas situaciones reflejaban “una inacción significativa” en materia de control durante gestiones anteriores, lo que motivó la implementación de un plan integral de reordenamiento. Este incluyó la instrucción de sumarios a las cooperativas suspendidas desde 2019 (Resolución 879/24), la intimación a regularizar documentación a entidades inscriptas hasta diciembre de 2022 (Resolución 878/24) y la realización de verificaciones institucionales y operativas, tanto presenciales como remotas.
Como resultado de este proceso, y tras garantizar instancias de defensa, se dispuso el retiro de la autorización para funcionar a 8.588 cooperativas —de las cuales 7.082 son de trabajo— mediante la Resolución 1.364/24, en aquellos casos donde no se registró regularización.
En paralelo, mediante la Resolución 3.208/24 se suspendió la operatoria de 7.677 cooperativas (7.177 de trabajo) por no haber cumplido con la presentación de documentación obligatoria. A su vez, se identificaron patrones de irregularidad en la constitución de entidades, lo que derivó en la Resolución 3.243/24, que suspendió y sometió a sumario a 196 cooperativas en las que al menos uno de sus asociados fundadores había participado en la creación de múltiples entidades en un corto período —con casos extremos de personas vinculadas a 14 cooperativas en apenas dos años.
El proceso se completó con la Resolución 2.518/25, que dispuso la cancelación de la matrícula de 6.535 cooperativas, de las cuales 3.826 eran de trabajo, consolidando así una depuración significativa del registro.
De acuerdo al cuadro oficial presentado, la evolución del padrón entre diciembre de 2023 y diciembre de 2025 muestra un total de 14.256 cooperativas de trabajo vigentes (eran 19.657), 7.650 suspendidas (antes 8.260), 11.310 con retiro de autorización para funcionar (en diciembre 2023 eran 8.137) y 18.597 con matrícula cancelada (vs 14.005).
El informe también señala que estas acciones se complementaron con verificaciones específicas sobre entidades involucradas en causas judiciales o bajo requerimiento de organismos públicos, así como con controles orientados a detectar “desnaturalizaciones de los caracteres cooperativos” o situaciones que obstaculizaran la fiscalización estatal.
Capacitación y asistencia técnica
En relación al acompañamiento a cooperativas, el informe señala que se brindó asistencia técnica a 4.367 entidades constituidas en 2023 y a 1.095 creadas en 2024. En materia de formación, durante 2025 se realizaron 698 capacitaciones con participación de 31.289 personas, mientras que en lo que va de 2026 se desarrollaron 133 actividades con 3.225 participantes.
El INAES cuenta además con el “Programa 16 – Asistencia a la actividad cooperativa y mutual”, orientado a sostener estas políticas de promoción y fortalecimiento del sector.
