Monitoreo Legal en Trama Normativa: el impacto de la Ley Hojarasca y nuevas reformas en el Congreso

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El escenario regulatorio para las cooperativas y mutuales argentinas mantiene una dinámica intensa tanto en el orden institucional como en el parlamentario. La quinta edición del informe mensual Trama Normativa ofrece una radiografía detallada sobre las políticas de supervisión, la formación obligatoria y las iniciativas legislativas que impactan de forma directa en el asociativismo.

Este relevamiento es el resultado del trabajo conjunto entre la Mutual de Trabajadorxs de la Informática y el Conocimiento (MIT) y el Centro de Estudios de la Economía Social de la Universidad de Tres de Febrero (CEES UNTREF), bajo la dirección del abogado y magíster Gustavo Alberto Sosa. El boletín correspondiente a mayo consolida los principales ejes que articulan la relación de las entidades con el Estado y los debates técnicos en el Congreso de la Nación.

Trama Normativa: Reconocimiento internacional y agenda de capacitación de INAES

En el plano institucional, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) destacó la labor del Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social (INAES). El reconocimiento técnico se enfocó en la implementación de criterios interinstitucionales de investigación dirigidos a combatir el cohecho de servidores públicos extranjeros en transacciones comerciales internacionales, posicionando al organismo de control en los estándares internacionales de transparencia.

Asimismo, el INAES, bajo la órbita del Ministerio de Capital Humano, dictará una capacitación gratuita bajo modalidad mixta entre el 18 de mayo y el 8 de junio. El programa abordará el Ahorro y Crédito Cooperativo y Mutual y la Prevención de Lavado de Activos, Financiación del Terrorismo y Proliferación de Armas de Destrucción Masiva (LA/FT/FP). Este trayecto formativo posee carácter obligatorio para todas las entidades que brinden dichos servicios financieros.

Entre las capacitaciones destacadas en Trama Normativa para el mes de Mayo, se encuentran: “Órganos Sociales Cooperativos”, para mutuales “Redacción de Memoria e Informe de Junta Fiscalizadora” y de interés tanto para cooperativas como mutuales “Regularización de Matrículas. Suspensión de Entidades” y “Educación Financiera”.

Gestiones en Diputados y modificaciones a la Ley Hojarasca

Trama Normativa relevó que la Comisión de Asuntos Cooperativos, Mutuales y de Organizaciones no Gubernamentales de la Cámara de Diputados mantuvo dos reuniones de trabajo. En esos encuentros, la Confederación Nacional de Mutualidades de la República Argentina (CONAM) expuso la situación actual del sector, mientras que representantes del ámbito cooperativo plantearon sus preocupaciones respecto al régimen impositivo y el alcance del proyecto de la Ley Hojarasca.

Como consecuencia de este espacio de articulación, el Secretario de Desregulación, Alejandro Cacace, anunció que se excluirá a la Ley 11.380 de la derogación prevista en la denominada Ley Hojarasca promovida por el Poder Ejecutivo. La continuidad de esta norma evita un incremento en la base imponible sobre los bienes inmuebles de las cooperativas, un punto que había generado preocupación en el sector por el impacto en sus estructuras de costos.

En paralelo, también Trama Normativa analiza que también ingresaron para el tratamiento en comisión tres proyectos de ley impulsados por el bloque de Unión por la Patria:

Régimen de Promoción y Sostenimiento de Entidades de Interés Social: destinado a organizaciones sin fines de lucro que asisten a personas en situación de vulnerabilidad.

Promoción y Fomento de la Cultura Viva Comunitaria: con alcance en todo el territorio bicontinental.

Regulación de Asociaciones de Colectividades: orientado a fortalecer la cooperación e integración de estas organizaciones con la sociedad.

Debates en el Senado: Salud Mental, Discapacidad y Propiedad Privada

La actividad en la Cámara de Senadores presenta un panorama complejo. La Comisión de Economías Regionales, Economía Social y MiPyMEs (ERESMIPYME) aún no se encuentra formalmente constituida, a pesar de tener la nómina de sus integrantes completa, lo que posterga el análisis específico de la agenda sectorial, releva Trama Normativa.

Entre las iniciativas en debate, Trama Normativa destaca el proyecto de modificación de la Ley de Salud Mental N° 26.657. La propuesta contempla la eliminación de la expresión «cooperativas de trabajo» del artículo 11, lo que es evaluado por los analistas normativos como un retroceso en el reconocimiento de estas entidades como herramientas de inclusión sociolaboral y de salud mental comunitaria.

De igual modo, ingresó el expediente denominado «Proyecto de Ley contra el Fraude de Pensiones por Invalidez», que plantea modificar laLey de Emergencia en Discapacidad. Trama Normativa esclarece que el texto establece la incompatibilidad de tales pensiones con el Monotributo y el Monotributo Social, una medida que restringe las posibilidades de inserción laboral que ofrecen las cooperativas de trabajo para personas con discapacidad.

Finalmente, Trama Normativa analiza un paquete de leyes remitido por el Ministerio de Desregulación orientado a la seguridad jurídica de la propiedad privada. Este contempla el desalojo rápido en caso de ocupación ilegítima, restricciones de expropiación y compensación por parte del Estado, menores restricciones a la compra de tierras rurales para extranjeros, una revisión de la Ley de Fuego en zonas agropecuarias, la reforma de la Ley de Barrios Populares.

De aprobarse este paquete, releva Trama Normativa que distintos analistas del sector advierten variaciones en el marco legal de las políticas de vivienda social, la declaración de utilidad pública en procesos de Empresas Recuperadas y el acceso a la tierra por parte decomunidades indígenas y sectores campesinos.

Actualidad destacada en las provincias: Córdoba y Entre Ríos

El informe de Trama Normativa también relevó las principales novedades jurídicas y administrativas en los ámbitos provinciales:

Córdoba: El gobierno provincial anunció la realización de un censo cooperativo y mutual. La iniciativa apunta a actualizar el registro estadístico para optimizar el diseño de políticas públicas con arraigo territorial y proveer insumos para la investigación académica.

Entre Ríos: El Superior Tribunal de Justicia provincial ratificó el rechazo de una demanda laboral iniciada por un técnico informático contra un frigorífico recuperado y administrado por una Cooperativa de Trabajo. El tribunal dictaminó la inexistencia de una relación de dependencia laboral, validando la naturaleza del vínculo asociativo autónomo característico de estas entidades.

Distribución Geográfica y Porcentual por Región y Jurisdicción

Lee el informe completo en: https://mit.org.ar/wp-content/uploads/2026/05/Boletin-Mensual-MIT-Trama-normativa-05-2026.pdf